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關于印發嵐皋縣重污染天氣應急預案的通知

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索引號: AB-dzjgxzfb--xzfwj-2018-0916 公開責任部門 縣政府辦公室
公開日期 2018-09-28 關鍵詞
公開目錄 縣政府辦公室 文號 嵐政函〔2018〕95號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

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各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬單位:

現將《嵐皋縣重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

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嵐皋縣人民政府

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嵐皋縣重污染天氣應急預案

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一、編制目的

為切實做好重污染天氣情況下的污染控制工作,提高重污染天氣的預警、應對能力,規范應急程序,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障公眾身體健康,促進社會和諧穩定。

二、編制依據

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《陜西省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省重污染天氣應急預案》《安康市人民政府關于印發安康市重污染天氣應急預案的通知》(安政函〔2017275號)和《嵐皋縣人民政府辦公室突發環境事件應急預案》(嵐政辦函〔201555號)等有關規定,結合我縣實際,制定本預案。

三、適用范圍

本預案適用于嵐皋縣行政區域內重污染天氣預警、應對工作。

四、工作原則

(一)以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,提前預防,最大程度地降低重污染天氣對公眾造成的危害。

(二)屬地管理,統一領導。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系,實行“政府統一領導指揮,各單位積極參與和具體負責”的原則,加強各部門之間協同合作,充分發揮部門的專業優勢,提高快速反應能力。

(三)加強預警,及時響應。積極做好空氣質量和氣象條件的日常監測,及時準確把握環境空氣質量和氣象條件的變化情況,提前發布預警信息,為響應行動留出緩沖時間,及時有效應對重污染天氣。

(四)信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

(五)明確責任,強化落實。明確各有關部門、各鎮人民政府職責分工,理清工作重點、工作程序,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有序、有效執行

五、應急指揮體系及工作職責

(一)組織機構

嵐皋縣重污染天氣應急指揮部由縣政府分管環保工作的副縣長任總指揮長,縣環保局局長任副指揮長,縣紀委監委、縣委宣傳部、縣發改局、縣教體局、縣農林科技局、縣公安局、縣交警大隊、縣環保局、縣氣象局、縣經貿局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣衛計局、縣市場監管局、地電嵐皋分公司、縣應急辦、各鎮人民政府等為成員單位。縣重污染天氣應急指揮部辦公室設在縣環保局,辦公室主任由縣環保局局長擔任,具體負責日常工作,應急期間24小時值班,電話保持暢通。

1.重污染天氣應急指揮部職責。組織領導全重污染天氣應急工作;貫徹、執行上級對重污染天氣應急工作指示;擬定全重污染天氣應急工作方針、政策和規定;指揮全重污染天氣應急工作;做好指揮部各成員單位協調工作。

2.重污染天氣應急指揮部辦公室職責。負責全重污染天氣應急指揮部日常工作;制定縣重污染天氣應急工作制度并貫徹實施;組織重污染天氣形勢研判、會商以及信息收集、上報和發布;檢查督促各鎮、各有關部門重污染天氣應急方案制定和實施情況。

3.重污染天氣應急指揮部成員單位職責。

縣紀委監委:組織對各項應急預警、響應措施落實情況進行監督檢查,對執法不力的單位和人員依法依紀追究責任。

委宣傳部:制訂重污染天氣應對宣傳報道方案,負責督導、協調縣電視臺、縣政府網站、移動公司、縣電信公司、聯通公司做好預警、響應等信息發布工作,督導、協調轄區各類新聞媒體開展健康防護、公民和企業自愿減排措施宣傳,負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作。及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響。

縣發改局:協調應急狀態下的能源保障工作,督導天然氣公司、電力部門做好氣、電保障工作,并對執行情況進行監督、檢查。

教體局:制訂并組織實施重污染天氣幼兒園、中小學停止戶外活動和停課應急方案。

縣農林科技局:監管農業養殖、種植等過程中肥料和散煤的使用,并督促做好污染減排應對等工作開展重污染天氣預防、應對等科研工作,加強基礎科研能力儲備。

公安局:根據重污染天氣預警、相應等級,組織實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應急響應措施。

縣交警大隊:制訂重污染天氣機動車限行應急方案,根據重污染天氣預警、相應等級,做好重污染天氣機動車限行工作。

環保局:負責全環境空氣質量監測以及工業污染源的排放監管,會同氣象局制訂重污染天氣監測、預測方案并開展重污染天氣的預報預警,組織開展重污染天氣會商。

氣象局:負責氣象條件分析、預報、預警,聯合環保局制定重污染天氣監測預警方案并開展預警,會同有關單位開展重污染天氣會商,適時開展人工影響天氣作業等工作。

經貿局:督導水泥、化工、建材等重點排污工業企業編制重污染天氣應急預案,并對預案的執行情況進行監督、檢查。負責制定不符合產業政策的涉氣企業關閉和取締計劃,并督促落實。保障全縣油品供應,對成品油流通和存儲進行監督管理

財政局:做好重污染天氣預警與應急工作所需經費保障。

縣國土局:負責組織實施重污染天氣期間露天礦山等地質環境監督管理和行政執法工作,督導露天礦山、頁巖磚廠等應急減排措施的落實。

住建局:制訂落實重污染天氣城市揚塵控制預案,組織、落實城市揚塵控制措施,并對執行情況進行監督、檢查。

交通局:制訂并組織實施重污染天氣公共交通運力保障應急預案。

衛計局:制訂重污染天氣衛生應急預案,組織醫療救治,及時監測、處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件,開展大氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳。

市場監管局:配合環保局督導落實鍋爐大氣污染防治,負責優質煤和燃油生產環節的質量檢驗工作。督導餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施。

地電嵐皋分公司:制定并實施重污染天氣期間的電力調度預案;配合發改部門做好電力保障工作。

縣應急辦:負責全重污染天氣預防、預警、響應和市、縣應急協調。

(二)組織實施

重污染天氣應急由嵐皋縣重污染天氣應急指揮部辦公室發布應急響應信號,并通知相關鎮人民政府及有關部門貫徹落實相應應急措施。

六、重污染天氣分級與預警

根據《安康市人民政府關于印發安康市重污染天氣應急預案的通知》(安政函〔2017275號)規定,按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警劃分為四個等級,由低到高依次為IV級預警、級預警、級預警、級預警。

IV(藍色)預警:預測AQI日均值>200,且未達到高級別預警等級時,發布嵐皋縣IV級預警。

(黃色)預警:預測AQI日均值大于200將持續2天及以上但未達到級、級預警等級時,發布嵐皋縣級預警。

(橙色)預警:預測AQI日均值大于200將持續3天,且出現AQI日均值大于300的情況,但未達到級預警等級時,發布嵐皋縣級預警。

(紅色)預警:預測AQI日均值大于200將持續4天及以上,且AQI日均值大于300將持續2天及以上;或預測AQI日均值達到500時,發布嵐皋縣級預警。

七、重污染天氣應急啟動及解除

(一)應急啟動:按照縣重污染天氣應急指揮部辦公室的統一安排部署,當本轄區范圍內出現中度以上污染的天氣或達到重污染天氣預警條件時,由縣環保局與縣氣象局開展聯合會商,及時報告縣重污染天氣應急指揮部辦公室,縣重污染天氣應急指揮部批準,由指揮部辦公室通知各成員單位啟動應急方案,并由縣環保局和縣氣象局通過縣政府網站發布預警信息。

(二)預警降級和解除:環保、氣象部門根據空氣質量、氣象條件預測預報信息,組織會商,分析評估重污染天氣的現狀、潛勢,當不滿足已發布的重污染天氣預警條件時,報縣重污染天氣應急指揮部批準,由縣環保局和縣氣象局通過縣政府網站發布預警降級或解除信息。

八、重污染天氣應急措施

根據空氣質量預報情況,分級采取相應的污染應急措施,重污染天氣應急措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施,具體如下:

(一)IV級(藍色)應急響應措施

1.健康防護措施

1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾

病患者減少戶外活動。

2)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校減少戶外活動。

2.建議性減排措施

1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。??
??? 2)加強道路清掃保潔,
保障道路安全行駛前提下(氣溫0攝氏度以上時),在日常道路保潔頻次的基礎上,增加機掃、沖洗作業頻次5次/日以上)? ??

3.強制性減排措施

對納入重污染天氣預警響應期間停產限產名單的企業,實施四級應急響應減排措施

(二)Ⅲ級(黃色)應急響應措施

1.健康防護措施

(1)兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出必須采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免建議采取防護措施。

(2)幼兒園、中小學校等教育機構減少戶外活動。

(3)縣衛計局督導醫療機構增設相關疾病門急診,增加醫護人員,延長工作時間。

2.建議性污染減排措施

(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

?(2)加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度。

3.強制性污染減排措施

(1)企業減排措施

①縣環保局、市場監管局、經貿局等部門按照重污染天氣應急限產、停產企業名單實施三級應急響應減排措施,確保煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物排放量控制;加大大氣污染源企業排查和檢查頻次,確保其大氣污染防治設施高效運轉,達標排放。

(2)防止揚塵措施

縣住建局督導市政工程建設嚴格落實《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》和《施工揚塵防治“六個100%”工作標準》,各類施工現場堆放的易產生揚塵物料必須100%覆蓋,裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少2/)。保障道路安全行駛前提下(氣溫0攝氏度以上時),在日常道路保潔頻次的基礎上,增加機掃、沖洗作業頻次6次/日以上)

(3)交通減排措施

縣公安局、縣交警大隊負責交通管制,在城區內禁止大型貨車、渣土車輛、無標車及黃標車通行。縣公安局、縣交警大隊配合縣紀委監委對黨政機關、事業單位、國有企業車輛(公交和正在執行緊急公務的車輛除外)采取停用20%的措施。

(4)其他措施

①縣環保局、縣農林科技局、各鎮負責轄區禁止垃圾焚燒、秸稈焚燒、燒荒以及焚燒樹葉等現象。

②縣市場監管局、縣環保局督促未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位停業,監管開展餐飲油煙治理工作。

③縣公安局負責嚴格禁止在縣城范圍內燃放煙花、爆竹等行為。

④縣市場監管局、縣住建局、各鎮負責取締露天燒烤。

縣國土局、各鎮負責關停所有露天礦山。

⑥縣高速路協調辦負責加大對高速路建設施工進行揚塵管控。

(三)Ⅱ級(橙色)應急響應措施

1.健康防護措施

(1)兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,確需外出必須采取防護措施;提醒一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免必須采取防護措施。

(2)幼兒園、中小學校等教育機構停止戶外活動。

(3)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導;增設相關疾病門急診,增加醫護人員,實行24小時值班制度。

2.建議性污染減排措施

(1)公眾不要駕駛機動車出行;

(2)停車超過3分鐘及時熄火,減少車輛原地怠速運行;

(3)減少機動車日間加油;

(4)減少用電量,夏季空調溫度調高2-4攝氏度,冬季調低2-4攝氏度;

(5)公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用;

(6)排污單位控制污染工序生產,減少大氣污染物排放。

3.強制性污染減排措施

(1)企業減排措施

縣環保局、市場監管局、經貿局等部門按照重污染天氣應急限產、停產企業名單實施二級應急響應減排措施,關停有煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物排放量的企業;加大大氣污染源企業排查和檢查頻次,確保其大氣污染防治設施高效運轉,達標排放。

(2)防止揚塵措施

縣住建局督導禁止垃圾焚燒,對市政工程建設嚴格落實《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》和《施工揚塵防治“六個100%”工作標準》,各類施工現場堆放的易產生揚塵物料應100%覆蓋,裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少4/)。保障道路安全行駛前提下(氣溫0攝氏度以上時),在日常道路保潔頻次的基礎上,增加機掃、沖洗作業頻次8次/日以上)

(3)交通減排措施

縣公安局、縣交警大隊配合縣紀委監委對黨政機關、事業單位、國有企業車輛(公交和正在執行緊急公務的車輛除外)采取停用80%的措施

(4)其他措施

①縣環保局、縣農林科技局、各鎮負責轄區禁止垃圾焚燒、秸稈焚燒、燒荒以及焚燒樹葉等現象。

②縣市場監管局、縣環保局關停未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位。

③縣公安局負責嚴禁在縣城內燃放煙花、爆竹等行為。

④縣市場監管局、縣住建局、各鎮負責取締露天燒烤。

⑤縣氣象局根據氣象條件采取氣象干預措施。

⑥縣交通局負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行。

⑦縣經貿局負責對煤礦等揚塵污染源停止一切產生揚塵的生產活動。

縣國土局、安監局等相關職能部門負責,全縣所有非煤礦山、粉狀物料貯存場等揚塵污染源停止一切產生揚塵的生產活動。

縣高速路協調辦負責協調停止高速路建設施工揚塵污染的工序。

⑩縣水利局負責關停全縣所有采砂場。
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(四)I級(紅色)應急響應措施

在執行II級應急響應的基礎上,增加以下強制性措施:

1.兒童、老年人和心臟病、呼吸道疾病患者留在室內,停止戶外活動;一般人群避免室外運動和作業,室外執勤、作業等人員應采取佩戴口罩等個人防護措施。

2.教體局根據實際情況對幼兒園、小學、中學采取彈性教學或停課等防護措施;高中及同等學力學校停止所有戶外課程和活動。

3.縣交警大隊督導車輛在縣城及主要路段禁行。

4.縣公安局停止審批在重污染天氣期間舉辦的戶外大型活動,通知并監督已經得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。
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5.縣經貿局按照重污染天氣應急限產、停產企業名單,暫停揮發性有機物VOCs排放企業生產。

6.縣住建局負責,增加工地灑水抑塵頻次,至少每2小時灑水1次,每天至少灑水12次。在日常道路保潔頻次的基礎上,增加機掃、沖洗作業頻次12次/日以上)全縣廣場、空地、各單位門前區域等實施徹底清掃沖洗。

(五)應急響應級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應,同步調整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排措施。應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提前調整級別,同步或延遲終止。

九、附則

本預案自發布之日起實施。

本預案由嵐皋縣環保局負責解釋。

十、附錄

名詞解釋:

? ? 1.AQI:即環境空氣質量指數Air Quality Index,簡稱AQI,是定量描述空氣質量狀況的指標。
??? 2.重污染天氣:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),指環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣質量達到5
(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

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