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嵐皋縣2015年政府工作報告

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索引號: AB-dzjgxzfb--gzbg-2015-0167 公開責任部門 縣政府辦公室
公開日期 2015-05-13 關鍵詞
公開目錄 縣政府辦公室 文號
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內容概述

府工作報告

 

──2015年1月20日在嵐皋縣第十七屆人民代表大會

第五次會議上

縣長  楊義龍

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年,我們面對新形勢、適應新常態、搶抓新機遇、迎接新挑戰,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,與全縣人民一道,穩中求進,穩中有為,較好地完成了十七屆人大四次會議確定的目標任務。預計實現生產總值36億元、增長11.5%;財政總收入2.44億元、增長10%,地方一般預算收入1.02億元、增長13.3%;城鄉居民可支配收入25625元、7459元,分別增長11.5%和14.1%;年末金融機構存貸款余額43.29億元、23.7億元,分別增長8.9%和60.8%。嵐河出境斷面水質保持國家地表水Ⅱ類標準,安全生產、信訪維穩、人口計生等控制性指標全面達標,經濟發展質量和效益穩步提升。

一年來,我們腳踏實地,集中精力抓了以下重點工作:

(一)主攻項目打基礎,發展后勁不斷增強

堅定不移地實施項目帶動戰略,固定資產投資在宏觀經濟下行中實現較快增長,預計完成投資32.5億元、增長25%。以爭取項目為重點,緊扣上級政策和投資導向,全力做好項目策劃包裝和跟蹤對接,爭取中省投資11.05億元、增長20.9%。以建設項目為核心,通過項目化組建團隊、時間表明確進度、責任制集聚力量,切實抓好要素保障,累計統征土地640余畝,取得用地指標507畝,實施重點項目151個、竣工65個,大石三級公路、民主及石門集鎮防洪堤、小流域治理、基本農田、土地整理、農電網改造、水庫移民扶持等一批打基礎利長遠的項目快速實施。以嚴管項目為抓手,組建了縣招投標辦公室并規范運行,將審計監督覆蓋項目建設全過程,全年攔標審查和竣工審計項目163個,審減資金近4000萬元,政府投資績效和工程質量不斷提升。

(二)做大產業強支撐,經濟結構持續優化

旅游五區展現新態勢。南宮山北線旅游公路、香河口游客服務區和公路沿線16座旅游公廁竣工投用,四季射擊狩獵場和龍爪子溫泉鉆探完工,南宮山大雄寶殿、蔡埡生態停車場加快建設,嵐河灣水上樂園落地實施。巴文化“五個一”工程穩步推進,《靈山秀水,神奇嵐皋》旅游宣傳片及畫冊制作完成,南宮山專題紀錄片《佛影迷蹤》在央視播出。鄉村旅游煥發活力,休閑體驗、文體賽事、民俗展演等“月月有活動,季季有高潮”。旅游三產聯動發展,新增7戶限上貿易企業和6戶規上服務業企業,預計完成社會消費品零售總額8.34億元、增長14.8%

五園五業得到新提升。大力提高農業生產經營組織化程度,加快發展新型農業經營主體,園區數量、投資主體和綜合效益實現突破,新培育市級園區4個,省市縣鎮四級園區示范體系初步形成發展農林場主115個,新增農民專業合作社37戶、累計達146戶,其中5戶分別獲得國家和省級示范合作社稱號。農村“五業五園”快速發展,新建及改造茶園1.7萬畝,建設了城關匯鑫、佐龍成功、花里金龍等一批規模連片基地。列入全國魔芋生產重點縣,“國家級農業綜合標準化示范區”建設起步良好,鞏固提升了藺河立新、蔣家關,四季竹園、天坪等一批重點村。烤煙收購1.96萬擔,實現稅收480萬元。畜牧生產和設施蔬菜穩步發展,泡桐、核桃、生漆、養蜂等山林經濟勢頭良好,勞務收入穩定增長,群眾增收渠道進一步拓寬。

新型工業邁出新步伐。狠抓工業產業布局優化,加快提升“兩園”承載能力,六口工業園區新落地投資千萬元以上企業6戶,新增標準化廠房1.3萬平方米,實現園區工業產值16.6億元、占全部工業總產值的38.3%飛地經濟”園區引進環保型企業6戶,園區規劃編制完成,統征土地189畝,被省政府確定為“全省重點建設縣域工業集中區”工業增量提質成為新亮點,培育了華峰煙花、虹雨建材等5戶規上工業企業,新型材料、富硒食品等支柱企業勢頭良好,工業產銷率穩定增長,創建省市級品牌3個;全年實施新建和技改工業項目18個,完成投資9.5億元,南宮山泉水、名揚富硒食品等5個項目建成投產,華彩煙花和盛源生物基本竣工,硒寶山泉水、金梅古典家具等項目落地實施。預計完成規上工業增加值15.1億元、增長21%,非公經濟增加值占GDP比重51.54%。被省政府評為“縣域工業集中區發展先進單位”。

(三)統籌城鄉抓建設,城鎮面貌加快改善

牢固樹立規劃龍頭地位,加快健全城鄉規劃體系,縣城和民主集鎮總規修編完成,縣城重點區域詳規及綠化、亮化等6個專項規劃修編完善,啟動了石門、孟石嶺等5個鎮總規修編工作。縣城“八大提升”工程加快推進,重點實施了縣城整體綠化和西連接線改造工程,縣城出入口面貌明顯改觀,成為展示形象的“窗口”;蓮花池景觀廊橋、二橋頭親水平臺、河街美食街等項目竣工投用,街道亮化、城區風貌改造、堰溪西路硬化等工程加快實施,南宮山大酒店獲得國家工程最高獎項“魯班獎”,縣城建設獲得省政府表彰。羅景坪公安業務用房主體竣工、司法局業務用房投用,龍城大道路基貫通。柑竹壩片區道路、電力等基礎建設穩步推進。民主副中心、花里旅游集鎮等“五片”重點鎮及溢河、鐵爐庫區移民重點鎮加快建設,特色逐步彰顯。以精細化管理為突破口,切實加大雙創工作力度環境衛生、占道經營、市容市貌和違法用地、違章建設“兩違”整治穩步推進,環衛設施更新完善,縣城臟、亂、差等頑疾得到整治。城鄉生態環境有效提升,縣城兩廠(場)規范運行,治污減排、節能降耗任務完成,美麗鄉村建設和綠化造林、河道治理、水源地保護成效明顯,城關、藺河、溢河3鎮19村農村環境連片綜合整治全面完成省級生態縣授牌命名,病媒生物防制工作通過省級考核鑒定,嵐皋稻田被國家農業部評選為“中國美麗田園”。

(四)以人為本惠民生,社會事業全面進步

幸福感不斷攀升。完成民生投入10.44億元,民生支出占財政總支出的81.3%。避災扶貧搬遷規劃調整完善,土地利用專項規劃編制完成,建成集中安置點13個,實施搬遷1200戶4560人開工建設保障房2190套、累計竣工1968套,1139戶住房困難家庭領取租賃補貼。新增城鎮就業1208人,登記失業率低于3.6%。城鄉居民基本養老保險實現全覆蓋,發放養老金1792.5萬元,1.12萬名70歲以上老人領取高齡補貼898萬元。嚴格執行城鄉低保政策,8598戶16652人得到保障。發放農村合作醫療補助5818.9萬元,醫療救助1228萬元,教育幫扶及營養計劃資金3784萬元。全縣18所敬老院規范運行,集中供養五保老人1927名;城市“三無”等特困人員應保盡保。“雙擁”創建、殘疾人就業服務和慈善事業等加快發展。扶貧攻堅力度加大,48個村精準扶貧工作有序推進,幫扶責任全面落實;94個貧困村5.7萬貧困人口調查摸底、建檔立卡全部完成,年度脫貧7200人。新修縣鄉示范路39公里、連戶路136公里,解決安全飲水1.2萬人

滿意度不斷提升。創建義務教育發展均衡縣和“雙高雙普”工作扎實推進,教學質量逐年提高,高考二本上線438人,清華、北大等名校榜上有名,兩名學子獲得市政府勵志獎,學前教育整縣推進工作獲得省政府表彰。鎮級衛生院100元起付線外全報銷惠及廣大農村群眾,疾病預防三級防控體系逐步完善。市級計劃生育流動人口服務管理“一盤棋”示范縣創建扎實推進,低生育水平持續穩定。基層藥監所標準化建設驗收投用,食品藥品和農產品質量安全監管力度加大放心糧油”實現全覆蓋。文化事業加快發展,廣播電視“戶戶通”工程順利驗收,成立文藝班社22個,文藝創作、文體活動蓬勃開展申請科技專利22件。

安全感不斷上升。信訪“五個一”工作機制有效落實,前移信訪關口,夯實包案責任,全年化解信訪案件508件,連續六年保持省級信訪“三無”縣稱號。安全生產“三化”建設暨“八打八治”工作成效明顯,安全生產紅線意識和底線思維不斷增強,總體形勢良好公共安全應急管理能力不斷提升,防汛防滑、森林防火、重大動物疫情防治及群體性事件防控態勢平穩。“平安嵐皋”建設得到加強,路面監管、視頻監管、網絡管控等社會防控體系不斷健全,“十小警務”和“54項便民措施”等民生警務新模式在全市推廣,群眾安全感進一步提升,滿意度98.2%。

(五)強力改革增活力,對外開放步伐加快

深入推進行政審批制度改革,清理精簡行政許可34項,政府權力清單、責任清單、收費清單對外公布;縣鎮村三級便民服務體系健全完善,362項審批項目實現“一門受理、限時辦結”,有效地簡化了程序,提升了效能,方便了群眾。簡政放權激發市場活力,商事登記制度改革促進創業,全縣新增個體工商戶1100戶、私營企業143家。醫藥衛生體制改革穩步推進,縣級公立醫院改革和縣鎮衛生院一體化改革試點加快實施。事業單位分類改革、統計制度改革、農村土地確權登記頒證和農村商業銀行籌建工作進展順利。努力克服穩定和發展所面臨的巨大壓力,按照省市要求制定并上報了鎮村綜合改革和政府機構改革方案并獲得批復。對外開放力度加大,強化產業招商、以商招商和對點招商,落地了一批旅游、工業和城鎮建設領域招商項目

(六)健全機制轉作風,自身建設不斷加強

堅持抓機制促建設,制定出臺政府常務會議公民旁聽、縣鎮村三級便民代辦等系列制度,修訂完善了政府工作規則、建設項目監督管理、財政資金扶持監管、招投標管理、項目預算攔標審查等辦法。堅持重規范促建設,自覺接受人大和政協監督,定期向人大報告工作、向政協通報情況,辦理人大代表建議71件,政協委員提案85件,滿意率97%。推進科學民主決策,注重加強與社會各界的溝通,廣泛聽取各方意見建議。依法行政示范縣創建有序開展,“六五”普法通過中期驗收。堅持轉作風促建設,扎實開展政府系統群眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央“八項規定”,認真落實黨風廉政建設責任制,查處政府系統違法違紀案件29件33人,行政不作為、亂作為問題得到及時糾正;進一步深化公車治理和公房清理成果三公”經費下降30%,干部轉作風、優服務取得階段性成效。

(七)順應民意辦實事,惠民承諾兌現落實

在縣十七屆四次人民代表大會上,縣政府承諾十件民生實事。一年來,各承辦單位高度重視,認真負責,基本達到了所承諾的形象進度。具體是:1.縣城東坡備用水源土建及廠區工程竣工,引水管道安裝即將完工。2.民主集鎮供水工程已于三季度全面投用。3.民主35千伏變電站項目擠進省電力公司當年建設計劃,已完成進場道路硬化,基礎建設有序推進。4.縣城過境線路基工程全線貫通;柏枝埡隧道完成招標工作,市政府舉行了開工儀式。5.縣城老年公寓、花里區域敬老院及縣殯儀館建成投用,制定了《嵐皋縣殯葬管理辦法(暫行)》。6.城區鴻雁巷、石器巷、麻柳巷硬化改造竣工投用,涼水井巷完成規劃設計,擬與古井廣場同步建設;新增了竹葉巷、荷塘巷等5條巷道改造并全部建成。7.超額完成縣城公廁建設任務,所有公廁免費向市民開放。8.因黨校遷建受政策限制,肖家壩農貿市場建設變更選址(原供銷車隊地塊),已完成設計方案評審,前期工作扎實推進。9.縣城二級客運站已落實投資主體,項目獲得省主管部門審查通過,征地和場地平整工作完成。10.柑竹壩教育體育綜合項目啟動實施,學生公寓樓開工建設,田徑場完成基礎施工。

一年來,統計物價、郵政通信、金融保險、民族宗教、史志檔案、氣象預報、供銷鹽務、人民防空、法律援助、住房公積金,以及縣總工會、婦聯、科協、文聯、共青團、工商聯等各類團體組織都圍繞縣域經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表,奮斗伴隨艱辛,成功凝聚智慧!過去一年取得的成績,夯實了加快發展的基礎,鼓舞了社會各界的士氣,堅定了全縣上下的信心,增強了嵐皋人民的自豪感。成績來之不易,這源自于上級黨政組織和縣委的科學決策、正確領導,得益于人大和政協的有效監督、鼎力支持,歸功于全縣上下和廣大客商的拼搏進取、共同奮斗。在此,我謹代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾,向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員和離退休老同志,向各人民團體和社會各界人士,向關心支持嵐皋建設的武警消防官兵、省市駐嵐單位,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,必須正視經濟社會發展中存在的困難和問題:縣域經濟總量小,產業層次低,大項目緊缺,城鄉區域發展不平衡,土地資金人才技術等生產要素匱乏,這些老問題在短期內難以根本改變,在進入新常態后,一些新矛盾、新挑戰開始顯現。一是在經濟減速、增長動力轉換的新常態下,投資和消費放緩趨勢難以逆轉,實體經濟、傳統產業面臨的壓力加劇,部分依靠政策優惠、依賴項目扶持的企業陷入生產經營困境縣域經濟增長缺乏韌性,我們調結構、轉方式缺乏回旋余地,謀發展、穩增長的任務將更加艱巨。二是在一江清水北上、環境約束更嚴的新常態下,重點生態功能區定位既是不可多得的環境優勢,也是不容回避、必須擔當的環境壓力,我們抓產業、辦企業、搞建設將受到嚴格限制,一些謀劃已久的重大項目爭取和核準將更加困難。三是社會環境深刻變化、群眾期望值不斷上升的新常態下,少數群眾以非正常途徑和手段反映訴求加之改革任務繁重,依法行政和維護穩定的形勢將更加嚴峻。四是在嚴格監管、長抓正風肅紀的新常態下,少數干部廉而不為、不愿擔當,一些部門慵懶散慢、落實不力,轉變政府職能、改變行風政風仍需持續用力。正視問題是為了解決問題,克服困難才能不斷前行。我們將以對黨和人民高度負責的態度,事不避難、勇于擔當,改革創新、奮發有為,努力開創加快發展的新局面。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。縱觀經濟社會發展態勢,雖然經濟運行中不確定、不可預料的因素仍然較多,但經濟發展利好仍然明顯,中省市全面深化改革的大好形勢,國家宏觀經濟穩中求進的根本走勢,沿海發達地區產業梯次轉移的發展趨勢,借力先進經驗和技術的后發優勢,全縣活力迸發的干事創業態勢“五勢齊聚”;各級轉方式、調結構、促改革、惠民生和防風險的利好政策,秦巴山區新一輪精準扶貧攻堅深入推進,國家層面安康主體功能區試點示范工作,打造秦巴明珠、加快城鄉一體的輻射帶動,石紫嵐沿江生態經濟帶建設“五遇疊加”,我們完全有條件、有信心、有能力保持經濟社會發展的良好勢頭。

政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會,中央經濟工作會議和省市縣委全會精神,堅持穩中求進工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,堅持“統籌城鄉、全面小康”戰略和“旅游富民、生態強縣”目標,堅持以人為本、循環發展,更加突出優化結構上項目,更加突出轉型升級強產業,更加突出統籌城鄉抓建設,更加突出加大投入惠民生,更加突出生態建設增后勁,加快建設富裕、美麗、法治、平安的美好嵐皋。

2015年主要預期目標是:全年生產總值增長11.5%;財政總收入和地方一般性預算收入同口徑分別增長10%、13%;城鄉居民可支配收入分別增長12%和13%;城鎮登記失業率控制在4%以內;主要河流出境斷面水質保持Ⅱ類標準。完成“十二五”規劃目標和安全穩定、節能降耗、治污減排、人口計生等控制性指標。

(一)保持經濟較快增長,加快富民強縣新步伐。切實把經濟工作的著力點放在擴投資、轉方式、調結構、促改革上,以打牢基礎、做強支撐、釋放活力為重點,不斷提升發展質量和效益。

狠抓項目建設,擴大投資穩增長。堅持以重大項目攻堅為牽引,不斷夯實加快發展的基礎。強勢推進建項目。著力完善項目推進機制和領導包掛、部門包抓制度,對重大項目組建專班、落實專人、明確專責,緊盯進度,加快推進。全力確保縣城過境線、堰溪溝和陳家溝山洪溝治理以及民主35千伏輸變電工程等大項目建成投用,柏枝埡隧道基本貫通,穩步推進富硒資源加工、茶產業基地、新一輪退耕還林、重點段防洪堤等重大項目。大力創新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。全年實施重點項目120個以上、竣工70%以上,完成投資40.5億元、增長25%。把握政策謀項目。緊扣國家投資導向和產業政策,對接中省市“十二五”發展規劃,緊緊圍繞打基礎、利長遠、惠民生等重點領域,精心策劃、包裝、論證一批支撐經濟發展、惠及民生民本的項目,做實做深項目前期,確保縣級項目庫常年儲備量100個以上,納入省市級項目儲備庫30個以上。主動跟進爭項目。通過做實前期、積極跑辦,強化重大項目爭取,重點抓好嵐河流域綜合整治、集鎮垃圾污水處理、城鎮基礎設施、產業項目扶持、滑坡險情治理、鈦磁鐵礦開發等一批大項目立項或實施,全年爭取中省項目資金較上年有明顯增長。持續推進出境高速公路、龍爪子變電站搬遷等項目爭取工作。嚴格規范管項目。建立新上項目聯審聯批聯辦綠色通道,實行統一審批、集中開工,全方位、高效率為項目建設提供優質服務。嚴格實行重大建設項目風險評估和招投標監督制度,嚴格執行政府投資項目和財政專項資金管理辦法,嚴格落實項目建設“四制”管理,不斷提高項目建設質量和效益。

擴張經濟總量,壯大產業強實力。堅持做大規模與優化結構并重,著力構建完備的循環產業體系。扎實抓好生態旅游。圍繞“五區”重點,加快“一山一水一城”核心區建設。以創建5A級景區為抓手,做大南宮山。重點推進大雄寶殿建設,完善基礎設施配套,指導開發佛教文化旅游項目,創造條件啟動實施觀光索道項目。以護水親水樂水為目標,做好嵐河水。在保護水質安全的基礎上合理利用水資源,突出抓好嵐河灣水上樂園、龍爪子溫泉旅游兩大支撐項目,提升嵐河漂流景區經營管理水平。以打造旅游會客廳為目標,建美旅游城。更加注重在綠化亮化、水體利用等方面展現文化和旅游元素,重點實施好縣城旅游服務中心(蔡埡)、濱湖景觀帶和二級攔水壩等項目,實施好風貌改造、縣城街景和一河兩岸景觀照明工程,讓城市建筑融于湖光山色;加快提升旅游接待能力和服務水平,精心打造湖濱東路美食特色街,繼續做深做特四大鄉村游和城郊旅游新村,實施農家樂、農家賓館提等升級創星創優工程,發展休閑游樂、農事體驗、康體健身等配套產業,加快宏大村3A級景區創建步伐。以聚人氣促民富為根本,打好促銷牌。繼續推進巴文化建設,豐富巴文化底蘊,促進文旅融合;強化宣傳推介,創新促銷模式,加快建設“智慧旅游”服務體系,不斷鞏固拓展新的客源;始終把第三產業作為轉型升級的重點,加快建設柑竹壩物流園、創業示范園、巴文化風情園和各類專業市場,出臺電子商務發展的扶持措施,鼓勵商貿企業和中小微企業開設網店,抓點扶持文化產業、教育衛生、物流配送、健身養老等重點服務業“萬村千鄉市場工程”“鎮超工程”,激活城鄉消費市場,帶動城鄉產業發展。完成社會消費品零售總額9.5億元、增長14%。大力提升農村經濟。圍繞“五園五業”轉方式,促進農業提質增效。以發展現代農業為方向,加快轉變農業經營方式和組織形式,加快轉變多而散、少而全、單打一的發展模式,主抓主產區、基地鎮、專業村和大戶;建立公開規范的土地經營權流轉市場,推進農村產業集約化、園區化、企業化發展,實行適度規模經營。按照“一鎮一策”增收致富辦法,各鎮確定1-2項重點,持之以恒抓推進,發展10戶以上市場經營主體,扶持5個以上示范園區,培育1個以上龍頭企業。圍繞“五園五業”強支柱,促進農民增收致富。重點打造石紫嵐嵐皋段沿線生態經濟帶,實施富硒茶率先突破,抓好城關、花里、佐龍、石門、鐵爐5個市級茶葉基地鎮建設,新建茶園1萬畝、改造5000畝,扶持培育茶葉龍頭企業,積極開發茶葉新產品;魔芋產業重點建好四季鎮、藺河鎮2個市級林下魔芋種源基地做實魔芋園區,提升單產效益,新增林下魔芋10000畝、大田豐產園3000畝加大對強鎮強村和能人大戶的扶持力度,提升烤煙種植水平,確保畜禽養殖和設施蔬菜穩步發展;強化勞動技能和職業農民培訓;抓好已建成泡桐、杉木速生林基地管護,新建核桃園1萬畝,新建及改造生漆林5000畝;推進養蜂、中藥材、山藥等林蔭經濟適度發展;同步抓好院地、校地、企地合作,做好農超對接、農企對接,更大程度發揮產業效益圍繞“五園五業”夯基礎,促進農村加快發展。突出移民搬遷社區和產業園區,捆綁項目、傾斜財力,加快完善農村基礎設施。抓好農田水利建設,建設市級水利園區1個、縣級水利園區2個,發展節能灌溉2000畝,完成1.1萬畝旱作節水農業示范區建設,新修基本農田2000畝,實施農村人飲工程19處、解決安全飲水0.8萬人抓好藺河、佐龍等4鎮9300畝高標準基本農田建設強力發展新型工業。立足擴總量抓工業項目建設,實行“一企一策”,加大工業項目攻堅力度,確保龍板營電站、華彩煙花、盛源香菇醬等項目盡快投產達效,硒寶山泉水、金梅古典家具等重點項目按計劃推進;積極策劃、培育和實施一批新項目,做優做強新型材料、富硒食品飲品、林產品加工、嵐皋水電和珠峰花炮五大支柱工業。立足增后勁抓規模企業培育,繼續實行縣級領導包掛、科級干部包抓企業制度,大力培養一批懂工業抓工業的人才,提升全縣工業管理水平;強化金融、項目、政策等方面支持,扶持前景好、效益高、利長遠、促就業的好項目,積極幫扶興瑞達管材、金嵐木業、南宮山泉水、名揚富硒食品等骨干企業做大做強,新培育規模企業5戶以上,實現規上工業增加值增長21%,提高骨干企業對工業增長、財稅增收的貢獻率引導和幫助企業開拓市場,把地方產品納入采購目錄,幫助解決技改、研發、促銷等方面實際問題,加大“個轉企、企上規”力度,培育限上貿易企業和規上服務業企業10戶以上,新發展私營企業100戶、個體工商戶800戶以上,非公經濟占GDP比重提高0.5個百分點以上立足強載體抓園區聚集功能,加快完善六口工業園區和“飛地經濟”園區的道路、水電、管網、綠化等配套設施,提升園區承載能力,實現六口園區工業產值19.7億元以上。堅持服務力量、配套政策、資源配置“三個傾斜”,加大企業招商入園力度,兩大園區分別新引進投資千萬元以上入園企業5戶以上。

深化改革開放,注入發展新動力。更大力度推進思想解放,著力打破不能與時俱進的思維方式和妨礙科學發展的行為習慣,自覺順應新常態,研究經濟新走勢,破除固化思維,把握好經濟發展和自然規律,集中力量抓改革、抓招商、抓創業,最大限度釋放加快發展的內生動力和外部活力深化重點領域改革。以轉變職能為重點創新行政管理體制,按照“弱化事前審批、強化事中監管、嚴格事后問責”的思路,進一步加大簡政放權力度,精減行政許可事項和環節,辦好縣政務服務中心和各鎮便民服務大廳,加快轉變政府職能。扎實開展機關事業單位“吃空餉”專項清理,嚴格控制編制和人員。全面深化農村綜合改革,完成農村集體土地確權登記頒證工作,推進土地承包權和經營權分離,研究制定農村宅基地管理辦法,探索建立農村產權流轉交易市場。扎實推進財稅體制改革,實施全面規范、公開透明的預算制度,所有政府性收入全部納入預算,實行全口徑預算管理;推行部門預決算公開、“三公”經費公開和鎮級公務卡結算制度,進一步深化公車、公房治理;推進稅收制度改革,擴大“營改增”試點范圍,加快農村商業銀行組建和小額信貸機構建設。按上級要求,穩妥推進鎮村綜合改革和政府機構改革,統籌推進教育、醫療、社保、價格、公共資產管理、社會治理等領域改革。積極擴大對外開放。牢固樹立抓招商就是抓發展的理念,集中干部力量,調動各種資源,健全工作機制,努力形成領導帶頭招商、干部齊力招商、全員參與招商的工作局面。以提供就業、增加稅收和環境保護為標尺,策劃包裝一批集聚性、配套性、特色性的招商項目,落實招商責任,力爭各鎮各經濟部門都有1個以上項目落地。創新招商方式,突出小分隊招商、以商招商和對點招商,緊盯產業轉移企業和大型民企,有針對性地組織精準、實效的推介活動,精準發力,鍥而不舍,努力實現項目規模、數量質量、產業轉移、到位資金四個突破。優化投資環境作為項目落地保障,提高服務效率,嚴打侵企違法犯罪,營造親商安商富商的社會氛圍加快推進全民創業。堅持政策扶持、部門聯動、全民參與,著力培育創業主體,努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系,鼓勵規上企業二次創業擴張規模,鼓勵在外創業成功人士回鄉創業,鼓勵支持農村富余勞動力向二三產業轉移,鼓勵農村能人興辦實體,努力營造“百姓創家業、能人創企業、企業創大業、創業帶就業”的全民創業濃厚氛圍。

(二)統籌推進城鄉發展,建設美麗城鄉新家園。以新型城鎮化為動力、以生態文明為引領、以彰顯特色為重點,強化城鎮建管和環境保護,努力建設美好家園。

加快城鎮建設,推進新型城鎮化。圍繞做美縣城、做強集鎮、做大社區(村莊),加快構建生態宜居的“五片”城鎮體系。堅持以完善功能為重點,不斷做美縣城。縣城是人口轉移的主要載體。牢固樹立“不以規模拼大小,只以精致論高低”的理念,著力在特色上下功夫,在美麗上顯個性。加快提升縣城品位,以國家森林城市配套創建為抓手,突出一城三鎮(縣城、民主、花里、佐龍)重點,精心打造縣城出入口林蔭大道、過境路風景線和城區綠地綠島,讓城鎮處處見綠、身邊處處見景,努力構建“城在林中、人在景中、路在綠中”的生態秀美城鎮。加快完善城市功能,實施西一環連接線(柳家坡)、東一環中段、水圍城大橋及市政道路肖家壩至黃家河壩道路、黃家河壩大橋、市民休閑健身步道(一期)等市政路橋建設,改造小河口廣場,規劃建設物流、建材等專業市場,推進新街古井廣場開發項目,努力為市民創造舒適便捷的人居環境。加快推進新區開發,羅景坪片區重點抓好縣城二級客運站建設,完成龍城大道和小區道路硬化等基礎配套;柑竹壩片區重點抓好城關九年制學校建設,扎實推進農產品冷鏈物流、天然氣門站、居民小區道路硬化等重點項目。堅持以移民搬遷為動力,著力做強集鎮。抓住避災扶貧搬遷政策機遇大力提升集鎮吸納聚集能力。建好21個移民安置小區,加快基礎設施配套,完善公共服務功能,以“三抓”促“三率”,實施搬遷1660戶4980人真正讓群眾挪窮窩、轉窮業、斷窮根,實現以人為核心的就地城鎮化。抓好民主和花里國家級重點鎮建設,重點實施民主區域性敬老院、下河壩安置小區、集鎮棚戶區改造、污水處理廠、一橋拆舊新建和花里鎮集鎮安置點、垃圾填埋場等項目,切實加快“五片”區域中心鎮和庫區移民重點鎮建設,讓“副中心”和重點鎮實至名歸。堅持以美麗鄉村為載體,切實做大社區(村莊)以“三宜五美”為目標,按照“興產業、強基礎、優環境、塑民風”的思路,統籌抓好村莊規劃編制、生態環境建設、基礎設施配套、特色民居改造、農村產業發展、鄉風文明建設五大工程,全面推進美麗鄉村建設。以市級“一鎮十村”為重點,建好以花里示范鎮和10個示范村以點帶面、全面鋪開,在每個鎮重點打造1個最美鄉村典型堅持以雙創工作為抓手,規范城鎮管理加快建立和完善縣鎮村(社區)三級規劃體系,強化規劃的權威性和執行力,嚴格執行“五線”管理制度,合理確定開發強度,著力降低建筑密度,配足公共用地空間。扎實抓好雙創工作,強化城鎮綜合執法,深化“兩違”專項整治,加快建立廣告位、停車位有償使用機制,逐步推進公共服務市場化。堅持高標準治臟、全方位治亂、多角度治差,建設一批衛生鎮村、園林鎮村、生態鎮村,營造整潔靚麗的城鄉環境。

狠抓環境保護,加快領跑生態美堅持不懈推進節能減排和生態保護,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本多管齊下突出抓好生態項目建設依據主體功能區定位,嚴守生態底線和耕地紅線,加大生態環境工程實施力度。扎實抓好退耕還林成果鞏固、天保工程和自然保護區建設,重點打造城鎮周邊景觀林、公路沿線防護林和河道堤岸親水林,年度植樹造林5萬畝以上;加大地質環境改造和保護力度,完成“丹治”小流域綜合治理75平方公里,完成白虎巖滑坡治理工程,啟動重點集鎮滑坡治理項目,加強生態脆弱區域修復。突出抓好生態環境治理。以“清水、治污、防塵”為重點,繼續深化“保護嵐河·清潔城鄉”活動,扎實開展四季河流域等水源地保護,劃定河流及沿線畜禽禁養區落實電站生態基流,確保水質安全。加快城區污水收集管網和道路雨污分流工程建設,確保縣城兩廠(場)規范運行,啟動建設縣城糞便無害化處理設施;扎實抓好佐龍、四季、滔河、孟石嶺4鎮24村農村環境連片綜合整治,完善集鎮和重點村莊污水和垃圾處理設施,全力推進農村面源污染防治;深入開展“治污防霾·保衛藍天”行動,重點圍繞企業粉塵、燃煤煙塵、建筑工地揚塵、棄渣拋灑等開展專項整治,讓藍天白云永久留存。大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備和新型清潔能源,全面推進工業、建筑、交通和公共機構節能,確保治污減排和單位GDP能耗全面達標。突出抓好環境執法監管認真落實河道管理“河長制”和砂石禁采區、禁采期制度,深入開展河道“三亂”整治;從嚴打擊開山取石、削山建房、亂采亂挖等破壞生態環境的行為,嚴防廢渣、廢土二次污染,嚴防煤礦和非煤礦山以探代采、違法開采,嚴守限額采伐和林地征占用紅線指標。高度重視生態風險防控,落實分級監管責任,加強綜合執法力度,出重拳、下硬茬,用剛性約束依法嚴懲環境違法行為

(三)全面發展社會事業,構建安全穩定新局面。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,下力氣解決群眾最關心、最直接、最現實的問題,讓改革發展成果惠及更多群眾。

辦好十件民生實事繼續抓好去年十件民生實事的推進落實,確保按計劃完成建設任務。今年,重點抓好以下十件民生實事:1.全力推動石紫嵐國道嵐皋段全線開工建設;2.實施危居貧困群眾安居工程,解決489戶危困無房群眾的住房問題;3.完成縣城供水引水水源工程,讓縣城群眾吃上有保障的干凈水;4.建設肖家壩市民休閑廣場;5.在縣城新建1處農貿市場;6.實施蓮花山公園景觀亭完善、亮化工程和人行步道建設;7.改造農村電網263公里,力爭城鄉居民用電同網同價覆蓋面達95%以上;8.對石官公路進行修繕維護;9.實施邊遠鄉村教師生活補助;10.啟動佐龍鎮集鎮供水工程。

加快發展社會事業。扎實推進中小學標準化建設,建成一批學校綜合樓和公租房;加強學校精細化管理,突出特色辦學,提升教育教學質量,完成“雙高雙普”和義務教育發展均衡縣創建市級督導評估驗收。加強衛生人才隊伍建設,強化醫療系統管理,提升醫療服務水平,啟動縣中醫院門診綜合樓、縣婦幼保健院和城關鎮衛生院綜合樓等基礎建設;適度放開社會資本辦醫準入條件,支持民營醫院落戶發展。強化計生優質服務,穩定低生育水平,提高出生人口質量。鼓勵科技創新,增強科技對經濟發展的支撐作用。加大市場監管力度,深入開展食品藥品和農產品安全專項整治,維持物價基本穩定大力發展文化產業,不斷豐富城鄉群眾文體生活;完成《嵐皋縣志》二輪續修工作。

完善社會保障體系。緊扣生財、聚財、理財等關鍵環節,突出稅源建設,狠抓財政收入,不斷增強財政保障能力繼續優化財政支出結構,進一步加大民生支出,認真落實各項惠農政策,確保90%的新增財力用于民生。以首批48個貧困村為重點,合力推進精準扶貧,實施好農綜開發、整村推進連片開發、產業扶貧等項目,不斷增強貧困戶自我發展能力。按照保基本、補短板、兜底線、可持續的要求,努力構建就業有路、看病有醫、老而有養、災困有幫的城鄉社會保障體系,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合,引導群眾轉變觀念,實現多渠道就業;健全醫療保障機制,強化農村合作醫療和城鎮居民醫療運行監管,確保基金安全、平穩、可持續運行;不斷擴大養老、醫療、失業保險覆蓋面,進一步完善最低生活保障、救災救濟機制。切實加強殯葬管理,抓好城鄉公益性公墓建設。積極推動“雙擁”創建、民族宗教、殘疾人工作和慈善事業發展。

提升社會治理能力。強化安全生產底線思維,深入推進安全生產“三化”建設,扎實開展安全隱患排查整治和“打非治違”專項行動,堅決杜絕較大以上安全事故發生。加強應急體系建設,提升防災減災和應對處置突發事件的能力,切實保障民眾生命財產安全。高度重視信訪工作,進一步暢通信訪渠道,及時解決群眾合理訴求;加大依法治訪力度,建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制,堅決做到“對的堅持、錯的糾正、鬧的法辦”。扎實推進“平安嵐皋”建設,不斷強化視頻監控、地面防控、網絡管控和勞動維權監察力度,構建立體式綜合社會治安防控體系,嚴密防范和懲治各類違法犯罪行為,著力維護社會大局穩定。

三、加強政府自身建設

各位代表!政府是人民的政府,人民對美好生活的期待就是我們的奮斗目標。面對建設美好嵐皋的光榮使命,我們將強化自身建設,創新工作舉措,改進工作作風,努力讓改革發展成果惠澤全縣人民,努力打造人民滿意政府。

堅持依法行政,建設法治政府。建立政府及部門權力清單制度,堅持依法行政、依法管理、依法辦事,杜絕“有權就任性”,著力規范政府行政行為。完善行政決策機制,嚴格執行決策程序,加強重大事項專家咨詢、公眾參與、社會風險評估、合法性審查、集體決策制度建設,努力提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。認真執行縣人大及其常委會各項決議,主動與縣政協協商討論重大事項,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案,重視人大和政協視察、調研成果的運用。建立健全協商民主機制,認真聽取社會各界的建議意見,主動接受司法監督、輿論監督和社會監督。定期開展講法學法活動,著力提升全民法治意識。

堅持以人為本,建設為民政府。更加注重執政為民,認真落實與群眾多見面常聯系和政府常務會議群眾代表旁聽制度,經常性深入基層和群眾,認真傾聽民眾呼聲,吸納民眾智慧,回應民眾關切,努力使政府各項決策更貼民情、順民意、得民心。更加注重按客觀規律辦事,用對群眾和歷史負責的態度正確處理經濟社會發展中出現的新常態、新問題,摒棄急功近利、好高騖遠的思想,絕不做華而不實、勞民傷財的事情。更加注重把民生擺在第一位,嚴格落實民生政策,優先保障民生資金,全面兌現民生承諾,切實辦成一系列事關民計民生的好事、實事、難事,努力讓群眾生活變得更加幸福、更有尊嚴。

堅持改進作風,建設落實政府。切實增強實干苦干意識,對職責范圍和既定事項,明確路線圖、時間表,加強調度,跟蹤要賬,擲地有聲地抓落實,堅決做到說了就辦、定了就干、刀下見菜,抓一件、成一件。推進政府績效管理,用績效引領工作導向、評定工作實績、檢驗工作成效。加強政務督查和效能監察,下功夫解決新常態下廉而不勤、不愿擔責和慵懶散慢、效率低下等問題,對相互推諉、執行不力的責任單位,堅決問責,嚴厲查處,切實提高政府執行力,解決好服務群眾“最后一公里”問題。加快建設社會信用體系,推動建立自然人、法人黑名單制度,扎實開展誠信社會創建活動,弘揚嵐皋正能量,傳播嵐皋好聲音,讓“熱愛家鄉”成為每一位嵐皋人的共同心聲

堅持倡儉治奢,建設清廉政府。恪守中央“八項規定”,堅持帶頭厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制各類活動和會議文件數量,嚴格執行公務接待標準大力壓縮行政開支,把有限的資金用在改善民生福祉上。全面落實黨風廉政建設責任制,加強對政府投資項目、工程招投標、土地出讓、公產處置、政府采購等重點領域監管,強化行政監察和審計監督結果運用。切實增強風險防范意識,堅持量力而行、量財辦事,嚴控政府新增債務,嚴防非法集資。堅決糾正部門和行業不正之風,嚴禁干部參與任何形式的賭博活動,嚴禁干部大操大辦婚喪喜慶事宜借機斂財,倡導節儉辦事的淳樸民俗民風,切實減輕農村居民人情消費負擔,做到干部清正、政府清廉,官風正、民風淳。

站在新起點,面對新常態。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,以時不我待的緊迫感和使命感,以只爭朝夕的事業心和責任心,開拓進取,奮勇爭先,為建設美好嵐皋而努力奮斗!

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