中共安康市委安康市人民政府關于支持漢濱區龍頭帶動引領發展的意見

文章來源:作者: 發布時間:2015-08-15 11:03 點擊數: 字體:

漢濱區經濟總量、人口總數占全市三分之一左右,按照中省主體功能區規劃,也是全市重點開發區域,支持漢濱區加快發展,發揮龍頭帶動作用,對引領和輻射全市發展具有重要意義。為支持漢濱區加快發展,提出如下意見:

  一、總體要求
  (一)指導思想。以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照循環發展的要求,以中心城區和月河川道為重點,堅持市區共建、發揮優勢、重點推進,加快轉變經濟發展方式,加快體制機制創新,著力推進產業轉型升級,著力推進新型城鎮化,著力推進社會治理創新,在循環產業、對外開放、城鎮建設和現代服務業等方面率先發展,培育成全市強大的經濟增長極,真正發揮龍頭引領和輻射帶動作用,為建設美麗富裕新安康作出更大貢獻。
  (二)戰略定位
  ——循環產業核心區。以五里工業集中區、恒口示范區、“飛地經濟”園區以及全國現代農業示范區為載體,改造提升傳統產業,加快新型工業化發展,大力發展現代農業,加快科技創新步伐,增強企業自主創新能力和產業競爭力,努力打造成循環經濟核心區、產業聚集區。
  ——新型城鎮化示范區。按照以人為本、產城融合、集約節約的要求,發揮中心城區輻射帶動作用,促進月河川道城鎮帶建設,完善城市功能,強化產業支撐,加強環境保護,加快人口聚集,不斷提高區域影響力,培育區域中心城市和宜居宜業宜游的生態城市。
  ——現代服務業聚集區。依托區位和交通優勢,放大中心城區的輻射帶動作用,提升傳統服務業,大力發展新興服務業,培育金融、文化、物流、商貿中心,推進服務產業集聚、服務企業集中和服務功能集成。
  ——創新社會治理實驗區。結合漢濱在全市人口基數大、民生保障任務重、社情民意復雜、社會治理難度大的實際,支持漢濱區在民生保障、為民服務、社會治理等方面大膽探索實踐,勇于改革創新,努力為全市社會治理創新,探索經驗。
  (三)發展目標。到2020年,經濟發展質量全面提升,戰略性新興產業占全市比重明顯提高,農業現代化水平大幅提升,城鎮空間布局和產業結構進一步優化,生產總值占全市40%左右,規模工業增加值占全市25%以上,財政總收入占全市30%以上,工業化率、城鎮化率和居民收入超過全市平均水平,基本公共服務達到全國平均水平,力爭提前實現全面建成小康社會目標。
  二、發展重點
  (一)加快新型工業化發展。全力支持五里工業集中區、恒口示范區、“飛地經濟”園區發展,促進資源、企業、項目向園區集中,把五里工業集中區打造成省級經濟技術開發區。扶持壯大富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、生物化工五大工業,綜合施策,精準幫扶,提高漢濱工業在全市的比重。加快產業組織形式創新,構建以大企業為“點”,產業鏈上下游企業為“線”,企業集群化、基地化為“面”的發展格局,把漢濱的工業集中區打造成全市乃至全省工業集中區的樣板。提高市本級科研投入漢濱的比例,大力實施專利戰略、商標工程和名牌培育。2020年,漢濱區規模工業總產值和增加值均占全市的25%以上,工業累計投資占全市30%以上,工業化率達40%左右。
  (二)加快新型城鎮化建設。全力支持漢濱區構建以中心城市為核心、恒口副中心為龍頭、重點集鎮為紐帶、新型社區為基礎的四級城鎮體系。堅持市區一體、權責分明、協調聯動、齊抓共管,理順城市建設和管理機制。高起點推進恒口省級示范鎮建設,促進產業和生產要素向核心區集聚,把恒口建成全省統籌城鄉示范區。支持五里重點鎮建設,合理規劃五里、高新區和恒口示范區的產業布局,形成錯位發展、互補相融的產鎮一體化格局。加大對瀛湖、流水、雙龍等鎮的支持力度,打造成功能配套、帶動力強的特色小鎮。強化城鎮環境基礎設施建設,支持避災移民搬遷跨縣區易地安置,引導人口有序向中心城區、月河川道、重點鎮聚集。到2020年漢濱區城鎮化率高于全市平均水平5個百分點。
  (三)加快現代農業發展。加大對現代農業園區建設的支持力度,在園區基礎配套、經營管理、市場營銷、質量安全、品牌建設上重點幫扶,提升農業園區質量效益。借助我市建設國家級特色(富硒)高效農業院地合作示范區平臺,在漢濱區優先建設生豬、蔬菜、茶葉、核桃、魔芋、水產品等無公害綠色有機產品基地,招商引進一批涉水產業、山林經濟等重點企業,做大富硒農產品基地和農業主導產業。優先支持漢濱區申報認定中、省、市級農業園區、示范家庭農場、示范專業合作社、龍頭企業等。加大對漢濱區交通、水利、農電改造升級等基礎設施建設支持力度,不斷提升農業發展條件。
  (四)加快現代服務業發展。促進瀛湖生態旅游區和中心城區旅游要素深度融合,形成大旅游體系;支持雙龍國際休閑旅游度假區創建4A級景區,鳳凰山森林公園、毛壩田園、龍王山、白云山生態文化園創建為3A級景區。優先在漢濱布局建設區域性綜合物流園區和物流中心、農產品批發市場。加快發展電子商務、養老保健、信息咨詢等新興服務業,提升交通運輸、賓館餐飲、包裝倉儲、文化休閑等傳統服務業。將石梯、關廟、張灘沿江服務業發展納入市上重點發展規劃,培育成中心城區服務業新的增長點。到2020年,漢濱區社會消費品零售總額占全市55%左右。
  (五)加快推進社會治理創新。進一步理順管理體制,強化漢濱區在中心城區的管理服務功能,推動社會治理重心下移,細化網格化管理,探索社會化服務,搭建綜合服務管理平臺,提高社會治理科學化水平。建立中心城區民生事業投入與全市人口向中心城區轉移同比增長機制,市區一體解決好群眾關心的教育、醫療、住房、出行、就業等民生問題。不斷創新群眾工作,健全群眾工作體系。推進社會治理法治化建設,用法治方式化解信訪、征地拆遷、“兩違”整治等突出問題。加強平安建設,強化治安防范,抓好安全生產、食品安全、防汛減災等工作,促進社會和諧。

 

 三、支持政策
(一)投資政策。一是天津對口援建項目重點用于中心城區環保基礎設施建設。二是由漢濱區承擔的中心城區教育、體育、供水、文化、衛生、信息網絡、城市污水、垃圾處理等公共服務設施項目的建設費用,市上給予傾斜支持。
(二)財稅政策。一是建立支持漢濱引領發展專項資金,2015年市級財政安排500萬元引領發展專項資金;以2015年市級財政收入為基數,2016年至2020年市級每年新增財力的15%作為引領發展專項資金。二是在完成當年土地統征任務的基礎上,將規劃區160平方公里內(高新區除外)土地凈收益(剔除國家規定的各項專項計提后)的20%劃轉漢濱區,用于支持漢濱區承擔的城市公共服務類項目建設和城市管理。三是爭取中省支持的基礎設施、特色產業項目建設資金,優先支持漢濱;市本級安排的農業、林業、工業等產業發展引導資金,支持漢濱區份額不低于全市平均水平。
(三)金融政策。一是各金融機構擴大對漢濱的信貸投資規模,提高信貸額度。二是各金融機構成立專門的中小企業融資服務部或專門窗口,服務漢濱區經濟社會發展。三是對金融機構在本轄區內投資信貸設置最低門檻,防止在本地攬儲,到外地放貸問題。四是市級融資平臺擴大漢濱融資擔保比例份額。
(四)產業政策。一是市級引入的現代服務業、循環工業類項目優先在漢濱區布局。二是支持漢濱創建國家級就業創業孵化基地。三是把五里工業集中區內市級審批監管的立項、規劃、土地等事項授權漢濱區負責。
(五)土地政策。一是土地利用年度計劃指標向漢濱區適當傾斜,優先安排基礎產業、基礎設施和公共服務設施用地。二是漢濱區境內涉及中省重點項目的占補平衡,在全市范圍內統籌解決。三是編制和執行全市國土空間開發規劃時,明確相關政策,引導全市重大產業項目向漢濱區工業集中區和“飛地經濟”園區集中。
(六)人才政策。一是對于副高級以上專業技術人才或碩士研究生以上高校畢業生,根據編制和崗位實際,允許漢濱區自行組織招聘并報市編辦、市人社局備案。二是加大市區干部雙向交流力度。三是為漢濱區與各高等院校、科研院所開展人才交流、科研合作搭建平臺,支持漢濱區培養領軍人才,提高科技創新能力。
(七)體制保障。一是將省級城鎮化試點縣區城鄉一體化配套政策、城市管理、飛地經濟、農村產權、投融資、社會管理體制改革等一些改革試點放在漢濱區先行先試。二是對中心城區160平方公里內重點項目涉及的土地、規劃、住建等審批手續,建立綠色通道。三是結合不動產登記管理體制改革,設立漢濱區房產管理機構,負責中心城區160平方公里以外農村房屋產權產籍交易管理。市上下放中心城區160平方公里以外的商品房銷售許可審批權限。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市上成立由市政府領導任組長的支持漢濱區發展工作領導小組,辦公室設在市發展改革委,建立定期聯席會議制度,推動工作落實制度化、常態化。市直有關部門在市本級傾斜支持的同時,積極向國家和省上有關部門爭取優惠政策支持漢濱區發展。漢濱區在用足用好各種支持政策的同時,敢于擔當,主動作為,勇于改革創新,奮力趕超進位,著力培育具有核心競爭力的市場主體,切實增強加快發展的內生動力。
(二)實行對口幫扶。落實幫扶責任,明確幫扶任務,集中人力、物力、財力支持漢濱區加快發展。市發改委在制定規劃、項目建設等方面予以幫扶,市財政局在財政支出、融資擔保等方面予以幫扶,市扶貧局在避災移民搬遷、跨縣區安置、精準扶貧等方面予以幫扶,市工信局在五里工業集中區基礎建設、企業發展等方面予以幫扶,市商務局在現代服務業發展、物流中心建設等方面予以幫扶,市住建局在月河川道城鎮帶建設、重點鎮建設等方面予以幫扶,市交通局在交通基礎設施建設方面予以幫扶,市農業局、市林業局在現代農業園區建設、主導產業培育、農業基地建設等方面予以幫扶,市水利局在水利基礎設施建設方面予以幫扶。
(三)注重統籌協調。漢濱區和市級有關部門要進一步解放思想,轉變觀念,勇于探索,理順關系,創新體制,形成“市上支持、以區為主、市區共建、利益共享”的發展模式。正確處理好與安康高新區、恒口示范區和瀛湖生態旅游區的關系,按照精簡、高效、順暢的原則理順市區管理體制,形成和諧發展局面。

責任編輯:    本站
泳坛夺金51期