中共安康市委安康市人民政府关于支持汉滨区龙?#21453;?#21160;引领发展的意见

文章来源:作者: 发布时间:2015-08-15 11:03 点击数: 字体:

汉滨区经济总量、人口总数占全市三分之一左右,按照中省主体功能区规划,?#24425;?#20840;市重点开发区域,支持汉滨区加快发展,发挥龙?#21453;?#21160;作用,对引领和辐射全市发展具有重要意义。为支持汉滨区加快发展,提出如下意见:

  一、总体要求
  (一)指导思想。以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照循环发展的要求,以中心城区和月河川道为重点,坚持市区共建、发挥优势、重点推进,加快转变经济发展方式,加快体制机制创新,着力推进产业转型升级,着力推进新型城镇化,着力推进社会治理创新,在循环产业、对外开放、城镇建设和现代服务业等方面率先发展,培育成全市?#30475;?#30340;经济增长极,真正发挥龙头引领和辐射带动作用,为建设?#35272;?#23500;裕新安康作出更大贡?#20303;?/span>
  (二)战略定位
  ——循环产业核心区。以五里工?#23548;?#20013;区、恒口示范区、“飞地经济”园区以及全国现代农业示范区为载体,改造提升传统产业,加快新型工业化发展,大力发展现代农业,加快科技创新步伐,增强企业自主创新能力和产业竞争力,努力打造成循环经济核心区、产业聚集区。
  ——新型城镇化示范区。按照以人为本、产城融合、集约节约的要求,发挥中心城区辐射带动作用,促进月河川道城镇带建设,完善城市功能,强化产业支撑,加强环境保护,加快人口聚集,不断提高区域影响力,培育区域中心城市和宜?#21491;?#19994;宜游的生态城市。
  ——现代服务业聚集区。依托区位和交通优势,放大中心城区的辐射带动作用,提升传统服务业,大力发展新兴服务业,培育金融、文化、物流、商贸中?#27169;?#25512;进服务产?#23548;?#32858;、服务企?#23548;?#20013;和服务功能集成。
  ——创新社会治理实验区。结合汉滨在全市人口基数大、民生保?#20808;?#21153;重、社情民意复?#21360;?#31038;会治理难度大的?#23548;剩?#25903;持汉滨区在民生保障、为民服务、社会治理等方面大胆探索?#23548;?#21191;于改革创新,努力为全市社会治理创新,探索经验。
  (三)发展目标。到2020年,经济发展质量全面提升,战略性新兴产业占全市比重明显提高,农业现代化水平大幅提升,城镇空间布局和产?#21040;?#26500;进一步优化,生产总值占全市40%左右,规模工业增加值占全市25%以上,财政总收入占全市30%以上,工业化?#30465;?#22478;镇化率和居民收入超过全市平均水平,基本公共服务达到全国平均水平,力争提前实现全面建成小康社会目标。
  二、发展重点
  (一)加快新型工业化发展。全力支持五里工?#23548;?#20013;区、恒口示范区、“飞地经济”园区发展,促进资源、企业、项目向园区集中,把五里工?#23548;?#20013;区打造成省级经济技术开发区。扶持壮大富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物化工五大工业,综合施策,精?#21450;?#25206;,提高汉滨工业在全市的比重。加快产业组织?#38382;?#21019;新,构建?#28304;?#20225;业为“点”,产业链上下游企业为“线”,企?#23548;?#32676;化、基地化为“面”的发展格局,把汉滨的工?#23548;?#20013;区打造成全市乃至全省工?#23548;?#20013;区的样板。提高市本级科研?#24230;?#27721;滨的比例,大力实施专利战略、商标工程和名牌培育。2020年,汉滨区规模工业总产值和增加值均占全市的25%以上,工?#36947;?#35745;投?#25910;?#20840;市30%以上,工业化率达40%左右。
  (二)加快新型城镇化建设。全力支持汉滨区构建以中心城市为核心、恒口副中心为龙头、重点集镇为纽带、新型社区为基础的四级城镇体系。坚持市区一体、权责?#32622;鰲?#21327;调联动、齐抓共管,理顺城市建设和管理机制。高起点推进恒口省级示范镇建设,促进产业和生产要素向核心区集聚,把恒口建成全省统筹城乡示范区。支持五里重点镇建设,合理规划五里、高新区和恒口示范区的产业布局,形成错位发展、互补相融的产镇一体化格局。加大对瀛湖、流水、双龙?#26085;?#30340;支持力度,打造成功能配?#20303;?#24102;动力?#24247;?#29305;色小镇。强化城镇环境基础设施建设,支持避灾移民搬迁跨县区易地安置,引导人口?#34892;?#21521;中心城区、月河川?#39304;?#37325;点镇聚集。到2020年汉滨区城镇化率高于全市平均水平5个百?#20540;恪?/span>
  (三)加快现代农业发展。加大对现代农业园区建设的支持力度,在园区基础配?#20303;?#32463;营管理、市场营销、质量安全、?#25918;?#24314;设上重点帮扶,提升农业园区质量效益。借助我市建设国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区平台,在汉滨区优先建设生猪、蔬菜、茶叶、核桃、魔芋、水产?#36820;任?#20844;害绿色有机产品基地,招商引进一批涉水产业、山林经济等重点企业,做大富硒农产品基地和农业主导产业。优先支持汉滨区申报认定中、省、市级农业园区、示范家庭农场、示范专业合作社、龙头企业?#21462;?#21152;大对汉滨区交通、水利、农电改造升级?#28982;?#30784;设施建设支持力度,不断提升农业发展条件。
  (?#27169;?#21152;快现代服务业发展。促进瀛湖生态旅游区和中心城区旅?#25105;?#32032;深?#28909;?#21512;,形成大旅游体系;支持双龙国?#24066;菹新?#28216;度假区创建4A级景区,凤凰山森林公园、毛坝田园、龙王山、?#33258;?#23665;生态文化?#25353;?#24314;为3A级景区。优先在汉滨布局建设区域性综合物流园区和物流中心、农产?#25918;?#21457;市场。加快发展电子商务、养老保健、信息咨询等新兴服务业,提升交通运输、宾馆餐饮、包?#23433;?#20648;、文化休闲等传统服务业。将石梯、关庙、张滩沿江服务业发展纳入市上重点发展规划,培育成中心城区服务业新的增长点。到2020年,汉滨区社会消费品零售总额占全市55%左右。
  (五)加快推进社会治理创新。进一步理顺管理体制,强化汉滨区在中心城区的管理服务功能,推动社会治理重心下移,细化网格化管理,探索社会化服务,搭建综合服务管理平台,提高社会治理科学化水平。建立中心城区民生事?#20302;度?#19982;全市人口向中心城区转移同比增长机制,市区一体解决好群众关心的教育、医疗、住房、出行、就业等民生问题。不断创新群众工作,健全群众工作体系。推进社会治理法治化建设,用法治方式化解信访、征地拆迁、“两违”整治等突出问题。加强平安建设,强化治安防范,抓好安全生产、食品安全、防汛减?#20540;?#24037;作,促进社会和?#22330;?/span>

 

 三、支持政策
(一)投资政策。一是天津对口援建项目重点用于中心城区环保基础设施建设。二是由汉滨区承担的中心城区教育、体育、供水、文化、卫生、信息网络、城市污水、垃圾处理等公共服务设施项?#24247;?#24314;设费用,市上给予倾斜支持。
(二)财税政策。一是建立支持汉滨引领发展专项资金,2015年市级财政安排500万元引领发展专项资金;以2015年市级财政收入为基数,2016年至2020年市级每年新增财力的15%作为引领发展专项资金。二是在完成当年土地统?#39749;?#21153;的基础上,将规划区160平?#28966;?#37324;内(高新区除外)土地净收益(剔除国家规定的各项专项计提后)的20%划转汉滨区,用于支持汉滨区承担的城市公共服务类项目建设和城市管理。三是争取中省支?#20540;?#22522;础设施、特色产业项目建设资金,优先支持汉滨;市本级安排的农业、林业、工业等产业发展引导资金,支持汉滨区份额不低于全市平均水平。
(三)金融政策。一是各金融机构扩大对汉滨的信贷投?#20351;?#27169;,提高信贷额?#21462;?#20108;是各金融机构成立专门的中小企业融?#21490;?#21153;部或专门窗口,服务汉滨区经济社会发展。三是对金融机构在本辖区内投资信贷设置最低门槛,防止在本地?#30475;ⅲ?#21040;外地放贷问题。四是市?#24230;?#36164;平台扩大汉滨融资担保比例份额。
(?#27169;?#20135;业政策。一是市级引入的现代服务业、循环工业类项目优先在汉滨区布局。二是支持汉滨创建国家级就业创业孵化基地。三?#21069;?#20116;里工?#23548;?#20013;区内市级审批监管的立项、规划、土地等事项授权汉滨区负责。
(五)土地政策。一是土地利用年度计划指标向汉滨区适当倾?#20445;?#20248;先安排基础产业、基础设施和公共服务设施用地。二是汉滨区境内涉及中省重点项?#24247;?#21344;补平衡,在全市范围内统筹解决。三是编制和执行全市国土空间开发规划时,?#39749;?#30456;关政策,引导全市重大产业项目向汉滨区工?#23548;?#20013;区和“飞地经济”园区集中。
(六)人才政策。一是对于副高级以上专?#23548;?#26415;人才或硕士研究生以上高校毕业生,根据编制和岗位?#23548;剩市?#27721;滨区自行组织招聘并报市编办、市人社局备案。二是加大市区干部双向交流力?#21462;?#19977;是为汉滨区与各高等院校、科研院所开展人才交流、科研合作搭建平台,支持汉滨区培养领军人才,提高科技创新能力。
(七)体?#31080;?#38556;。一是将省级城镇化试点县区城乡一体化配套政策、城市管理、飞地经济、农村产权、?#24230;謐省?#31038;会管理体制改革等一些改革试点放在汉滨区先行先试。二是对中心城区160平?#28966;?#37324;内重点项目涉及的土地、规划、住建等审批?#20013;?#24314;立绿色通?#39304;?#19977;是结合不动产登记管理体制改革,设立汉滨区房产管理机构,负责中心城区160平?#28966;?#37324;以外农村房屋产权产籍交易管理。市上下放中心城区160平?#28966;?#37324;以外的商品房销售许可审批权限。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市上成立由市政府领导任组长的支持汉滨区发展工作领导小组,办公室设在市发展改革委,建立定期联席会议制度,推动工作落实制?#28982;?#24120;态化。市直有关部门在市本级倾斜支?#20540;?#21516;时,积极向国家和省上有关部门争取优惠政策支持汉滨区发展。汉滨区在用足用好各种支持政策的同时,敢于担当,主动作为,勇于改革创新,奋力赶超进位,着力培育具有核心竞争力的市场主体,切实增强加快发展的内生动力。
(二)实行对口帮扶。落实帮扶责任,?#39749;?#24110;扶任务,集中人力、物力、财力支持汉滨区加快发展。市发改委在制定规划、项目建设等方面予以帮扶,市财政局在财政支出、融资担保等方面予以帮扶,市扶贫局在避灾移民搬迁、跨县区安置、精准扶贫等方面予以帮扶,市工信局在五里工?#23548;?#20013;区基础建设、企业发展等方面予以帮扶,市商务局在现代服务业发展、物流中心建设等方面予以帮扶,市住建局在月河川道城镇带建设、重点镇建设等方面予以帮扶,市交通局在交通基础设施建设方面予以帮扶,?#20449;?#19994;局、市林业局在现代农业园区建设、主导产业培育、农业基地建设等方面予以帮扶,市水利局在水利基础设施建设方面予以帮扶。
(三)注重统筹协调。汉滨区和市级有关部门要进一步解放思想,转变观念,勇于探索,理顺关系,创新体制,形成“市上支持、以区为主、市区共建、利益共享”的发展模式。正?#21453;?#29702;好与安康高新区、恒口示范区和瀛湖生态旅游区的关系,按?#31449;?#31616;、高效、顺畅的原则理顺市区管理体制,形成和谐发展局面。

责任编辑:    本站
泳坛夺金51期