安康市推進“飛地經濟”發展暫行辦法

安政發〔2014〕19 號

文章來源:安康市人民政府網站作者: 發布時間:2014-06-12 16:47 點擊數: 字體:
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  《安康市推進“飛地經濟”發展暫行辦法》已經市政府審定同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
安康市人民政府
 
安康市推擠“飛地經濟”發展暫行辦法
  為認真貫徹落實中、省主體功能區規劃,堅持走民生為本的循環發展之路,舉全市之力推進“飛地經濟”健康快速發展,實現建設美麗富裕新安康預期目標,特制定本辦法。
  第一條 本辦法適用“飛出地”縣區組織企業或通過招商引資、投融資等方式到“飛入地”進行基礎設施建設和在“飛地經濟”園區投資建設新項目。“飛出地”主要指寧陜、紫陽、嵐皋、鎮坪、白河五縣和月河川道以外經濟發展空間受到限制而自愿進入“飛入地”落戶建設項目的縣區。“飛入地”主要指安康高新區、恒口示范區、五里工業園區和列入“點狀開發城鎮”的漢陰縣澗池鎮、蒲溪鎮、雙乳鎮等《陜西省主體功能區規劃》中明確的重點開發區域。
  第二條 各有關方面將“飛地經濟”園區視作“飛出地”政府管轄區域盡力給以支持。“飛出地”設立“飛地經濟”園區建設管理工作機構,負責“飛地經濟”園區規劃編制、招商引資、項目核準備案、項目建設、協調服務等管理工作;“飛入地”成立“飛地經濟”園區建設協調推進工作機構,落實具有良好開發基礎的土地支持“飛地經濟”園區建設;提供良好的項目建設和生產經營環境,幫助辦理相關手續,協調解決“飛地經濟”園區建設、運行中遇到的困難問題。
  第三條 “飛地經濟”園區建設用地征收拆遷資金由“飛出地”負責籌集供給,“飛入地”負責建設用地報審并完成征遷工作后,以“招拍掛”方式出讓給“飛出地”園區設立的“城市建設投資發展有限公司”或落戶條件成熟的企業;“飛地經濟”園區土地登記發證工作由“飛入地”負責,“飛出地”給予配合;所得土地收益全部劃轉“飛地經濟”園區,支持“飛地經濟”發展。
  第四條 “飛地經濟”園區建設規劃管理、建設工程招投標管理、建設工程施工許可管理、建設工程報建規費減免、建設工程質量和安全管理、建設項目檔案管理依照《安康市城鄉建設規劃局關于“飛地經濟”園區規劃編制、項目審批及管理實施辦法》辦理。
  第五條 “飛地經濟”園區外的道路、給排水、供電、通訊等基礎設施由“飛入地”負責建設管理;“飛地經濟”園區內的基礎設施由“飛出地”負責建設管理。
  第六條 “飛地經濟”園區內涉及生產經營的環境保護、安全生產、經濟管理等事務由“飛出地”園區建設管理機構負責;涉及教育、民政、計劃生育、綜治等社會事務管理由“飛入地”負責。
  第七條 “飛地經濟”園區項目必須符合國家產業政策和安康高新區、恒口示范區園區功能定位以及產業發展方向,重點布局以循環經濟補鏈和“一縣一業”龍頭企業為主的縣域特色經濟項目,優先吸納新材料、新能源、生物醫藥、裝備制造等戰略性新興產業和勞動密集型項目,禁止高成本、高污染、高耗能、浪費資源項目進入“飛地經濟”園區。鼓勵“飛出地”項目在“飛入地”已建成區和已建標準化廠房落戶,同等享受“飛地經濟”園區項目建設各項優惠扶持政策。
  第八條 落戶“飛地經濟”園區的項目由“飛出地”投資管理部門按照“特事特辦、并聯審批”的原則辦理立項手續,5 個工作日辦結,報“飛入地”投資管理部門備案,特殊情況不得超過10個工作日。
  第九條 進入“飛地經濟”園區的企業由“飛出地”工商管理部門登記注冊和管理,“飛出地”根據工作需要委派工商干部入駐“飛地經濟”園區提供現場服務;市工商局設立“飛地經濟”園區企業服務直通車,實行重點項目全程服務,協調指導“飛地經濟”項目登記服務工作;放寬企業登記條件限制,注冊資本金實行認繳制;擁有兩個以上全資或者控股子公司的企業法人可以申請設立“集團”公司。
  第十條 “飛地經濟”園區稅收按屬地原則就地繳庫、屬地統計。其中,項目建設期各種稅收歸“飛出地”享有;企業生產經營中產生的各種稅收地方分享部分,前5 年由“飛出地”全部享有;5 年后“飛出地”與“飛入地”按7:3 比例分成共享。稅收分成劃轉工作由市財政局通過年終結算辦理。
  第十一條 建立“飛地經濟”發展獎勵和扶持資金。由市發改、財政、工信等部門籌集億元以上資金用于“飛地經濟” 園區基礎設施和項目建設獎勵和補助,其中:市發改委安排項目資金3000萬元,從天津對口協作和國家主體功能區試點示范資金中安排3000 萬元;市財政籌措資金2000 萬元,市工信、水利、扶貧、交通分別安排資金500 萬元以上資金支持“飛地經濟”發展。
  第十二條 市財政對當年投資超過5 億元的“飛地經濟”園區,按照實際投資額的1‰給予獎勵。“飛入地”和“飛出地”分別對“飛地經濟”園區建設管理工作機構給予一定獎勵;“飛地經濟”園區項目建設稅收市級財政分成部分留“飛入地”,用于支持“飛地經濟”園區基礎設施建設。
  第十三條 對落戶“飛地經濟”園區,固定資產投資 5000 萬元以上、投資強度達到200 萬元/畝以上、兩年內建成的項目,投產1 年后,將土地出讓收益按投資強度給予適當返還,用于項目扶持。
  第十四條 進入“飛地經濟”園區的企業在享受“飛出地”稅費優惠政策后,按照《安康高新區入區企業優惠政策》和《安康市恒口示范區招商引資優惠政策》,還可享受“飛入地”非同類稅費優惠政策;對符合西部大開發政策的“飛地經濟”企業,可減按15%的稅率征收企業所得稅。
  第十五條 搭建融資平臺,鼓勵和支持金融機構、各類投資機構在“飛地經濟”園區設立分支機構;充分利用高新開發區融資平臺,整合“飛入地”、“飛出地”優良資產進行融資,集中推進園區基礎設施建設;鼓勵“飛出地”和“飛入地”縣域法人金融機構、小額貸款公司、擔保公司、典當公司等融資性服務機構為“飛地經濟”園區企業提供金融服務;鼓勵各類金融機構在園區推廣知識產權質押貸款、發展應收賬款和收益權融資、開展多種形式的擔保貸款,努力拓寬金融服務范圍;引導和鼓勵園區符合條件的優質中小企業發行中小企業集合票據等直接債務融資業務;建立銀企聯席會議制度,定期進行銀企合作項目洽談,拓寬企業(項目)投融資渠道。
  第十六條 市、縣區財信擔保公司優先對“飛地經濟”園區項目提供信貸擔保支持。
  第十七條 市國土局在編制土地利用年度計劃時,負責在“飛出地”調劑建設用地指標,單列下達“飛地經濟”園區,確保項目建設實際需要。“飛地經濟”園區新增建設用地占用耕地的,由市國土局統籌安排耕地占補平衡指標,補足既占耕地。
  第十八條 國土資源管理部門對“飛地經濟”園區項目建設用地申請,在15 個工作日內決定是否受理;符合條件的,要在30 個工作日內完成審批或上報手續;在取得農用地轉用批文后的60 天內完成土地使用權登記發證工作。
  第十九條 對進入“飛地經濟”園區的產業項目,其用地“招、拍、掛”出讓底價按征地綜合成本確定;對投資超過5 億元或輻射帶動能力強的產業項目建設用地,按照“一事一議、特事特辦”的原則給予更大優惠扶持。
  第二十條 進入“飛地經濟”園區企業的污染物排放總量和能源消耗總量控制管理工作由“飛入地”負責。新建項目所需總量指標優先使用建設單位已有污染物治理減少的排放量和節能量,不足部分按排污交易權等規定在“飛出地”和“飛入地”調劑或購買解決。
  第二十一條 “飛地經濟”園區經濟數據實行在地統計。園區固定資產投資、重點項目、工業增加值等考核指標,前5 年全部計入“飛出地”,5 年后“飛出地”與“飛入地”按7:3 比例分享,市統計局負責拆分分別計入“飛出地”和“飛入地”。
  第二十二條 進入“飛地經濟”園區企業需要招錄新職工進行上崗前職業技能培訓的,由人力資源和社會保障部門委托專業培訓機構進行,培訓合格并簽訂不少于1 年勞動合同的,給予培訓機構人均600 元的培訓補助,不足部分由企業負擔。
  第二十三條 入園企業招用持有《就業失業登記證》的就業困難人員,與之簽訂1 年以上勞動合同并按期為其繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的,經人力資源和社會保障部門審核通過,給予社會保險補貼,補貼期限不超過三年。
  第二十四條 “飛出地”在“飛地經濟”園區規劃建設的職工公寓樓可享受保障性住房優惠政策。財政、教育、衛生、公安、電力、人力資源和社會保障等部門都要積極主動地為入園企業和職工生產生活提供優良服務,不斷增強“飛地經濟”園區的吸引力、凝聚力。
  第二十五條 本辦法自2014年5月1日起實行,有效期至2016年4 月30 日。
 
                                                                                     安康市人民政府辦公室 
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